当一些国家和地区关于包装的法规和措施上

一些国家和地区关于包装的法规和措施(上)

1 ． 1 欧洲国家

1 ． 1 ． 1 法国

法国也早于 70 年代就开始提出废弃包装回收、再生、节约资源的问题。

1971 年“地球之友”组织发起了反对“不能重新灌装瓶 (Non-re-fillable bottle) ”的运动。该组织宣称，软饮料瓶只是一个开始，其最终目标是包括食品和非食品容器的重新利用。

1977 年法国政府和工业界就节约不会被压断资源，增加再生，减少饮料容器的废弃物达成协议。

90 年代，在德国《包装废弃物处理法令》制定实施以后，法国制定了更合时宜的条款。

和德国的《包装废弃物处理法令》相同，法国的《包装废弃物处理法令》也是基于“谁污染，谁负担”的原则。使用包装的制造厂家，进口厂家应自行有效地对包万华宁波工业园产值有望在现有基础上翻1番装废弃物加以回收，或是向国家认可的组织 ( 如 Eco — Emballage) 交纳使用联合标志的费用，委托这些组织来回收。使用包装的制造厂家，是指为把本公司的产品进入流通市场，而自行进行包装的企业或指本公司的产品交给别的公司进行包装的企业。如果负有包装废弃物处理义务的企业难以确定时，根据政令的规定，就由最初使这一产品进入市场流通领域而具有的企业来承担相关的义务

(1) 法国有关包装的法规

1) 销售包装法规

1992 年制定的包装法规于 1993 年 1 月 1 日正式生效。这项法规的主要目标是减少以埋地的方式处理家用包装废弃物的数量。这项包装法规只针对销售包装而不涉及工业包装废弃物。

这项法规要求生产商和进口商负责对家用包装废弃物进行回收再处理。如果不好确定该由生产商还是进口商承担时，以第一个在法国进行市场开拓的经营者负责其包装废弃物的回收和再利用工作。该法规对各类销售包装一视同仁，没有确定年定额指标，但要求到 2002 年必须完成 75 ％的回收定额。

除了再罐装和材料的再循环利用，法国包装法规也容许家用包装废弃物以焚烧方式处理，但其焚烧必须要以能产出能量为前提。

生产商和进口商对家用包装的收集和分类可有三种不同的选择方案：

①处理系统；

②在征得环境部、贸易部、工业部、农业部和公共事务部的同意后，采取个人收集系统；

③付费给地方政府，建立收集和分类系统，经过环境部、贸易部、工业部、农业部和公共事务部这五个部门的批准，负责包装废弃物收集工作的组织，其工作期限最多六年。

2) 运输包装法规

1994 年 7 月 13 日颁布的运输包装法规适合于除家用销售包装以外的所有包装。该法规申明，对运输包装废弃物必须进行废弃物变能量的焚烧处理以使其达到回收再利用的目的，或将其转化为一种可以再利用的材料。要求最后的包装使用者把产品和包装分别开来，也就是说，要求公司和零售商对运输包装废弃物进行回收再处理。有关纸张和纸板的法规是于 1994 年 9 月 21 日正式生效的，其他包装材料法规原定于 1995 年 7 月 21 日出台，但看来要延期。

为了符合运输包装法规的要求，负责对包装废弃物进行回收和再处理的最后包装使用者可以从下列三个模式中选择解决的办法：

①在指定工厂自行处理；

②交给指定工厂并责成负责处理；

③如果运输公司、经营商或经纪人能满足运输包装法规的先决条件可以交由其负责处理。

运输包装法规对各类运输包装都一视同仁。各类运输包装废弃物在收集、分类和再循环处理过程中要区别开来处理，不能混淆。

(2) 法国包装废弃物回收体系

在法国，市政府是收集包括包装在内的家庭废弃物的唯一授权机构，并负责废弃包装的分类、再循环及焚化包装材料的运输。这一额外成本将由“生态包装”公司 (Eco emballage) 公司 ) 支付，最终由生产企业承担。

“生态包装”公司是法国生产商和进口商鉴于法国包装法规带来的压力，于 1992 年 8 月 29 日建立的一个把家用包装废弃物进行收集和分类的中心回收系统。该公司是一个有限公司，灌装商、产品生产商和进口商协同工作，共同拥有股份。主管部门允许“生态包装”公司对家用包装废弃物负责回收和再处理，工作期限为六年。它向其加盟企业转让“蓝色标志”的使用权，征收适当的费用，并对有这种记号的包装，保证按时进行回收和再利用。使用这一标志的收费根据每一包装单元的数量、流通领域、重量而有所不同。平均一个单元约 3 生丁，这约相当于德国 DSD “绿标”费用 ( 约 2 芬尼 ) 的 40 ％。值得一提是，两国对今后在包装废弃物的分类、再利用上相互协作的关系表示了认可和赞同。法国的 Eco EmbalWp80型蜗轮减速器lage 公司同意带有德国的 DSD 公司绿点标志的企业将其商品向法国出口时，无需重新申领 Eco Emballage 公司的联合标志。带有绿点标志的包装废弃物，在法国也可再生利用处理，其费用是由拥有 DSD 公司标志的企业向 Eco Emballage 公司支付一定的手续费。德国的 DSD 公司将与法国的 Eco Emballage 公司协作进行再利用的技术开发和情报交流。

除了“生态包装”公司，法国还有许多其他组织，它们之中有的已经从事包装废弃物的回收和再处理工作，有的正向有关部门提出申请，表示也愿意加入到这个行列之中。

具体地说，法国与德国绿色包装体系的区别在于：

①法国法令规定负有回收再利用包装废弃物的是进口企业和使用包装产品的制造厂家，而不包括零售商。因而可以举例说百货商场没有参与回收的义务。而德国法令规定负有回收再利用包装废弃物的是制造商和销售商 ( 包括零售商 ) 。

②法国认为焚烧处理在热量回收的情况下是符合再利用的要求和效果的。这类焚烧处理装置应符合欧共体的排放标准。德国方面不将该种处理方式看成为再利用。

③法国包装废弃物的回收和运输由市政府负责，地方公共团体建立废弃物地方公共团体再利用系统，企业界尽力给予支援使其日益发挥作用。“生态包装”公司不回收包装废弃物，只是在经济上帮助政府回收废弃物。

而德国政府和地方公共团体要求企业界自行建立包装废弃物处理系统， DSD 系统直接负责包装废弃物的回收处理。

④与德国不同，法国在法令中，并不明确回收和分类率的有关标准。法国最初的有关法令，虽然设定了再利用的目标值 ( 到 1997 年为 50 ％，到 2000 年达到 75 ％ ) ，但没有设定最终目标值，其最终我们能根据关键字和关键字在文档调集中显现的频率来核算该词的相对重要性和和某些内容的有关性标准是由中间组织 (Eco Emballage 公司 ) 在能接受的程度上制订的。这意味着不是强制企业对包装废弃物再利用，而是采用了一种比较柔和、易接受的方式，让各类中间组织订出有特点的目标。

1 ． 1 ． 2 英国

目前，英国政府还没有制定有关的法律以支持家用包装废弃物的再循环处理工作，但英国政府已表示改变这种状况的意图，希望推广污染者付款原则来解决包装废弃物的回收问题，并已决定在国会会议上通过这一议案。

在英国，虽然包装工业是一个整体，但每个包装部门又都是独立的制造工业，它们都有自己的回收途径。

1993 年， RockwareGlass 公司和 United Glass 公司组建了英国玻璃回收公司 (BGRC) 。 BGRC 的任务是收集和分配碎玻璃，并进一步发展全国玻璃瓶回收计划，使之更有效，并获得更大经济效益。这个公司对玻璃回收系统的发展做过很大贡献。据称， 1993 年全英回收玻璃 50 ． 1 万吨，相当于玻璃容器产量的 30 ％。

在包装领域中，铝的两个主要用途是饮料罐和铝箔，它们的回收和收集需分别进行。铝罐回收协会负责领导铝罐的回收，全国有 600 家铝罐现金收购点；铝箔回收协会负责领导全国的铝箔回收工作， 20 家大公司发起“铝箔回收运动”，设立了 20 个地区性回收系统。

英国有成千上万人参加废纸的收集。一些商人从各种收集渠道买进，然后分类并分出等级。英国将废纸分成 11 类，第 7~11 类为包装级。其中，第 7 类是双挂面牛皮纸和新牛皮纸边角料，第 8 类是旧纸箱纸盒，第 9 类是混合纸，第 10 类是有色纸板，第 11 类是已被弄脏的纸板。大多数纸和纸板工厂都从商人那里购得废纸。包装工业中废纸的含量可高达 80 ％。

英国将制造塑料瓶用的树脂编码，并标于包装上，以便于分类：聚酯 (PET)-01 ，高密度聚乙烯 (HDPE)-02 ，聚氯乙烯 (PVC)-03 ，低密度聚乙烯 (LDPE)-04 ，聚丙烯 (PP)-05 ，聚苯乙烯 (PS)-06 ，其它 ( 包括多层共挤 )-07 。 1993 年成立的“用过的塑料容器协会” (Recycling of Used Plastic Container) ，简称 RECOUP ，积极回收废弃塑料瓶。回收的塑料瓶很少用于重新吹塑瓶的制造，但在其他工业中的利用正在不断发展，而且对其需求大大超过了回收能力。

对于用过的塑料薄膜，人们认为把它们从家庭垃圾中分离出来是很难的，特别是在食品包装中用过的薄膜，常常是被弄脏的，所以，不应当回收再生利用，但可以把它们焚烧，作为能源加以利用。

英国采用两种方法回收钢制包装容器—磁性吸出法和“节约每只罐 (Save-an-can) 活动。这两种方法使 1987 — 1992 年间回收罐的数量翻了一番，达到 15 亿只。而且，随着电磁装置的进一步推广应用，这个数字还会增加。

在环境部门的领导和倡导下，英国于 1993 年成立了“生产者工业集团” (PRG) ，该集团由来自包装链的 28 家公司组成，包装链公司是指与包装工业有关的各种门类公司，如包装材料生产商、销售商、包装产品生产商、罐装商、制瓶商和包装零售业。

环境部门领导要求“生产者工业集团”就有关在全国推广包装废物的收集和再利用系统提出自己的建议，英国政府也表示，为了支持污染者付款原则的执行，他们要制定有关的法律，如包装法规。

根据“生产者工业集团”的建议，到 2000 年，将对 60 ％的工业包装废弃物和 35 ％的家用包装废弃物进行回收和再处理。为了配合“生产者集团”的建议， 58 ％的总定额将被分为 50 ％的材料再循环利用和 8 ％的能产出能量的焚烧。

“生产者工业集团”要求地方政府负责包